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9种工业原材料出口猛增 发达国家借WTO规则干预贸易政策

海关信息网2018-09-15 11:23:47

近两年,我国铝土、焦炭、萤石、锰、镁、金属硅、碳化硅、黄磷和锌9种工业原材料(以下简称“9种工业原材料”)出口保持快速增长。对于此类基础原材料类产品,我国政府对其出口征收关税,实施配额管理。但随着发达国家借助WTO规则促使我国取消出口关税和配额,9种工业原材料出口猛增。海关信息网(www.haiguan.info)数据显示,2013年,9种工业原材料出口871.6万吨,同比由2012年的减少36.4%逆转为飞速增长82.3%。2014年前10个月,出口已超2013年全年,达1041.64万吨,增长57.78%。2014年前10个月我国9种工业原材料出口特点如下:

一、前3个月单月出口成倍激增势头,8、9和10月出口量连续破百。

1、2和3月出口增长均超过1.05倍,1月增长最为迅速,出口123.64万吨,同比激增2.13倍。除6月和7月份增长不足8%外,其他月份我国9种工业原材料出口均保持快速增长,增速均超过20%。8、9和10月出口均超过106万吨。其中,9月和10月出口分别高达119.18万吨和119.12万吨。

数据来源:海关信息网www.haiguan.info

二、一般贸易方式出口占主导地位

今年前10个月,我国以一般贸易方式出口9种工业原材料990.16万吨,增长59.97%,占同期我国9种原材料出口总量的94.28%。同期,以海关特殊监管区域方式出口31.72万吨,增长12.46%;以边境小额贸易方式出口19.72万吨,增长54.05%。


表1:2014年1-10月 我国9种工业原材料出口贸易方式情况


出口

(亿美元)

同比

(%)

占比

(%)

出口

(万吨)

同比

(%)

占比

(%)

合计

54.37

33.24

100.00

1041.61

57.78

100.00

一般贸易

51.26

30.90

94.28

990.16

59.97

95.06

加工贸易

0.00

-98.84

0.00

0.01

-94.69

0.00

边境小额贸易

0.47

59.74

0.87

19.72

54.05

1.89

海关特殊监管区域

2.64

101.61

4.85

31.72

12.46

3.05

数据来源:海关信息网www.haiguan.info


三、民营企业出口量居首,民营、国有和外商投资企业出口均大幅增加

民营及其他企业出口远超国有和外商投资企业,前10个月,出口573.89万吨,增长39.73%,占同期我国9种工业原材料出口总量的55.10%。国有企业次之,出口369.04万吨,大幅增长87%。外商投资企业出口虽不足百万吨,但增长最快,增速达89.35%。

表2:2014年1-10月 我国9种工业原材料出口企业性质情况


出口

(亿美元)

同比

(%)

占比

(%)

出口

(万吨)

同比

(%)

占比

(%)

合计

54.37

33.24

100.00

1041.64

57.78

100.00

国有企业

10.77

40.83

19.80

369.04

87.00

35.43

外商投资企业

5.05

34.04

9.28

98.71

89.35

9.48

民营企业及其他企业

38.56

31.16

70.92

573.89

39.73

55.10

数据来源:海关信息网www.haiguan.info


四、日本为最大出口市场,且出口倍增,印度紧随其后

今年前10个月,我国对日本出口9种工业原材料259.46万吨,激增1.49倍,占同期我国9种工业原材料出口总量的24.91%,跃居我国9种工业原材料出口最大市场。同期,对印度出口216.62万吨,增长42%,占比20.80%。我国对前两大市场的出口量均超过200万吨,合计占9种工业原材料出口总量的4成以上。对其他主要市场的出口相对有限,出口量均不超过百万吨,但呈现飞速增长态势。其中,对越南和伊朗分别出口41.62万吨和31.43万吨,分别激增2.86倍和2.16倍。


表3:2014年1-10月 我国9种工业原材料出口国家(地区)情况


出口

(亿美元)

同比

(%)

占比

(%)

出口量

(万吨)

同比

(%)

占比

(%)

合计

54.37

33.24

100.00

1041.64

57.78

100.00

日本

10.76

66.54

19.78

259.46

148.97

24.91

印度

5.94

25.55

10.92

216.62

42.00

20.80

韩国

6.64

45.77

12.20

78.40

27.37

7.53

巴西

1.88

9.21

3.47

64.12

14.76

6.16

荷兰

5.11

12.34

9.39

53.52

25.66

5.14

越南

1.09

256.97

2.01

41.62

285.76

4.00

美国

1.90

-5.23

3.49

36.91

-4.30

3.54

南非

0.83

68.83

1.52

33.73

182.93

3.24

中国台湾省

2.66

51.03

4.88

33.08

19.46

3.18

伊朗

0.99

193.98

1.83

31.43

216.42

3.02

数据来源:海关信息网www.haiguan.info


五、6种原材料出口保持增长,焦炭出口倍增,平均价格下跌

我国出口的9种工业原材料中,焦炭、镁、金属硅、锰、碳化硅和锌均保持一定增速。今年前10个月,焦炭出口量最大,共出口655.58万吨,高出2013年全年188.38万吨,同比增长1.03倍,出口平均价格为每吨206.50美元,下跌15.11%,跌幅居各类产品之首。镁出口量位居第二,出口211.82万吨,增长13.51%,出口平均价格为每吨583.20美元,下跌8.44%。其他细分商品出口有限,出口量均不超过80万吨,金属硅、锰、碳化硅和锌的出口分别增长26.80%、8.23%、12.19%和474.99%。

表4:2014年1-10月 我国9种工业原材料出口情况


出口额

(亿美元)

同比

(%)

出口量

(万吨)

同比

(%)

平均价格

(美元/吨)

同比

(%)

焦炭

13.54

72.03

655.58

102.63

206.50

-15.11

12.35

3.93

211.82

13.51

583.20

-8.44

金属硅

16.20

39.79

72.27

26.80

2241.50

10.25

萤石

1.00

-16.75

33.85

-13.14

294.30

-4.16

5.82

18.43

29.04

8.23

2003.90

9.43

碳化硅

2.99

15.59

26.98

12.19

1108.80

3.03

2.09

703.55

10.58

474.99

1971.00

39.75

黄磷

0.37

-26.86

1.00

-27.65

3707.30

1.09

铝土

0.02

.

0.52

.

360.80

.

数据来源:海关信息网www.haiguan.info


我国出口的9种工业原材料是重要基础材料和支撑材料,广泛应用于钢铁、有色、建材以及化工等行业,钢铁是最大的下游行业。我国政府对9种工业原材料征收出口关税,实施配额管理,出口有限。但随着发达国家借助WTO规则干预我国外贸政策,以及其他因素影响下,我国9种工业原材料出口猛增。我国9种工业原材料出口快速增长的原因如下:

一、出口关税和配额陆续取消,大幅降低出口成本

出口关税取是我国9种工业原材料出口猛增的主要原因,重现资源大量低价出口的局面。受WTO裁定我国9种原材料实施出口税和配额违背相关规则的影响,2013年1月1日起,我国取消铝土、焦炭、萤石、锰、镁、金属硅、碳化硅、黄磷和锌9种工业原材料的出口关税。出口关税取消后,出口成本大幅降低,激发企业的出口热情。以焦炭为例,2013年我国取消焦炭40%的出口关税,随后又取消焦炭配额制,改为出口许可证制度。政策调整使我国焦炭出口成本大幅下降,出口快速增长。

二、国内供大于求,价格持续下跌,刺激出口

国内焦炭产能过剩,2013年我国焦炭总产能约为6.2亿吨,而当年焦炭实际产量只有4.76亿吨,过剩产能在1.5亿吨左右。2014年,下游市场持续低迷,我国焦炭消费进入负增长。受需求不振影响,库存明显增加,国内焦炭价格呈震荡下行态势。截至9月5日,国内三大港口(天津港、连云港和日照港)焦炭总库存已达350万吨,较上年同期增加23.67%。截至9月9日,天津港一级冶金焦最低1180元/吨,比今年年初下跌24.6%。

三、全球钢铁行业复苏

全球钢铁业复苏拉动焦炭出口激增。世界钢协统计数据显示,2014年上半年全球65个主要产钢国家和地区粗钢产量为8.21亿吨,增长2.5%;8月产量达1.35亿吨,增长1.4%。钢铁产量恢复增长,对焦炭的需求也快速反弹。

我国主要9种工业原材料大量出口带来的问题:

一、初级原材料大量出口使我国成为发达国家廉价资源基地,给环保带来巨大压力

我国出口的9种工业原材料主要集中在初级产品上,精细化、高端产品的生产制造不足。以碳化硅为例,我国黑碳化硅总产能占世界的68.6%,是最大的碳化硅出口国,但碳化硅磨料和耐火原料的质量优势不突出,高附加值的碳化硅制品在国际市场的份额低。大量初级原材料出口,给环保带来巨大压力,不利国内经济可持续发展。

二、WTO裁定9种工业原材料违规,为发达国家联手干预我国外贸政策首开先河,示范效应相当显著

早在2012年1月30日,WTO根据美国、欧盟和墨西哥的申请,裁定我国对9种原材实施出口税和配额违背了WTO规则,并要求我国立即降低出口关税,并解除出口限额。2013年1月1日起,我国取消出口9种原材料的出口关税。值得关注的是,发达国家利用WTO规则首获成功后,开始仿效对我国9种工业原材料出口政策施加压力的成功案例,频繁使用WTO规则干预我国外贸政策。

2012年3月,美、日和欧盟三方联合向WTO提起贸易争端诉讼,认为我国对17种稀土、钨、钼出口实施配额和出口税,属于限制性措施,违反WTO规则。2013年10月26日,WTO专家组裁定,中国稀土出口限制政策违规。2014年3月26日,WTO发布中国稀土出口争端解决的报告,裁定中国对17种稀土原材料、钨和钼等施加出口限制措施。尽管我国提出上诉,但2014年8月29日,WTO争端解决机构通过了美国、欧盟和日本诉中国稀土、钨、钼等原材料出口管理违反WTO规则的专家组报告。10月20日,我国与美日欧就稀土执行期仲裁的时间表达成共识[。我国有可能将在半年到一年之内被迫修改稀土出口产业政策,稀土出口配额制或将取消,出口关税也可能下调。稀土行业结构混乱、集中度较低、出口低价竞销等现象可能会卷土重来。不止稀土,9种工业原材料、钨和钼等原材料出口面临相同境遇。

近年来,我国不断完善资源类商品的管理,对资源类商品实施配额管理和征收出口关税,以提高资源利用效率和环境保护水平。随着发达国家频用WTO规则干预我国外贸政策,我国宏观调控政策面临较大的国际压力。为此,应深入研究WTO规则,主动参与贸易规则的制订,参与多边和区域贸易规则的制订,积极应诉发达国家的贸易保护行动;初级原料产品的出口量价实施预警,严防落后产能死灰复燃和低价出口现象蔓延;优化宏观调控措施,加征环境保护税来提高初级原材料的生产成本,以控制低价出口。